国务院对于金融使命情况的答复——2024年11月5日在第十四届宇宙东谈主民代表大会常务委员会第十二次会议上

中国东谈主民银行行长 潘功胜

宇宙东谈主民代表大会常务委员会：

我受国务院委用，向宇宙东谈主大常委会答复2023年10月以来金融使命情况，请审议。

金融是国民经济的血脉，是国度中枢竞争力的病笃构成部分，联系中国式当代化设备全局。习近平总通告高度可爱关怀金融使命，对金融职业发展的要紧表面和履行问题作出一系列病笃陈述，为矍铄不移走中国特质金融发展之路、鼓吹金融高质料发展、加速设备金融强国提供了根柢辞退和行动指南。新一届政府坚决贯彻落实以习近平同道为中枢的党中央决策部署，李强总理对金融使命作出部署安排，条目纵欲推动金融调动发展稳固各项任务落实到位。丁薛祥、何立峰等率领同道提议明确条目。

宇宙东谈主大常委会高度可爱、纵欲赈济金融使命，通过立法修法、重心督办建议、听取审议答复、开展专题调研等形状，平庸听取见地建议，2022年以来第三次听取和审议国务院对于金融使命情况的答复，有劲推动我国金融调动发展。

金融系统以习近平新期间中国特质社会想法念念想为指导，崇敬学习贯彻习近平总通告对于金融使命的系列病笃陈述和病笃指令批示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央金融使命会议精神，崇敬践诺十四届宇宙东谈主大二次会议审议批准的《政府使命答复》和2024年国民经济和社会发展打算，补助稳中求进使命总基调，矍铄不移走中国特质金融发展之路，推动金融高质料发展，为服务中国式当代化设备提供有劲撑持。

一、金融使命东要进展及成效

2023年10月以来，金融系统不断加大金融服求实体经济力度，全面加强金融监管，络续深化金融调动绽放，积极得当防御化解金融风险，金融行业举座肃穆，金融阛阓平静脱手，各项使命获取新成效。

（一）货币政策践诺情况。加纵欲度赈济经济稳固增长，数次实施货币政策解救，促进社会笼统融资成本稳中有降，保持社会融资限度、货币供应量同经济增长和价钱水平预期场所相匹配。总量方面，笼统哄骗多种货币政策器具，包括下调进款准备金率、裁减政策利率、指引贷款阛阓和债券阛阓融资利率下行、开展公开阛阓国债买卖操作等，保持流动性合理充裕。结构方面，竖立5000亿元科技翻新和时期改造再贷款,竖立3000亿元保障性住房再贷款。加多支农支小再贷款额度1000亿元。传导方面，赈济优化金融业加多值季度核算方法，治理资金空转，范例阛阓竞争规律，提高资金使用效果。汇率方面，强化预期指引，保持东谈主民币汇率在合理平衡水平上的基本稳固。扶植外汇储备筹谋管束才调，9月末，外汇储备限度超3.3万亿好意思元。9月末，社会融资限度存量、东谈主民币贷款余额、广义货币供应量（M2）余额同比辩认增长8.0%、8.1%、6.8%，均高于口头GDP增速。9月份，企业新披发贷款加权平均利率处于历史低位。

很是是本年9月下旬以来，金融系统按照党中央部署，较纵欲度降准，实施有劲度的降息，优化解救房地产金融政策，其中裁减存量房贷利率惠及5000万户家庭，每年减少家庭利息开销约1500亿元。创设证券、基金、保障公司互换便利和股票回购增持专项再贷款两项器具，荧惑永久资金入市，赈济股票阛阓稳固发展。阛阓响应积极正面，社会预期较着好转。

（二）金融业脱手和监监使命情况。银行业、保障业、证券业监管进一步强化，金融业脱手总体肃穆。一是金融机构筹谋和监管方针处于合理区间。2024年6月末，金融业机构总财富480万亿元。买卖银行老本富有率15.53%、不良贷款率1.56%，保障公司笼统偿付才调富有率195.5%，证券公司平均风险隐秘率266.6%、平均老本杠杆率19.5%，均显耀高于监管法式，吃亏起义才调总体较为富有。二是金融阛阓保持韧性和活力。指引上市公司积极回购增持，加强融资融券逆周期转化，查处控制阛阓、诈骗刊行步履。纵欲推动债券阛阓扩容，债券阛阓限度约170万亿元，居世界第二，对科技翻新、绿色发展等鸿沟赈济加强。外汇、期货、黄金等阛阓脱手总体平静。三是金融监管轨制不断完善。耗损金融公司管束办法、非银行支付机构监督管束条例出台。上市公司股东减持、债券阛阓监管、外汇阛阓跨境交游信得过性管束等轨制加速完善。央地监管协同机制以及防御和打击造孽金融行为使命机制进一步健全。金融耗损者保护服务平台和金融居品查询平台设备稳步鼓吹。四是金融监管国法进一步强化。2023年10月以来，中国东谈主民银行处罚被监管机构384家次；金融监管总局处罚银行保障机构4544家次；中国证监会处罚背负主体1311东谈主（家）次；国度外汇局查处外汇造孽违章案件1178起。五是金融法治设备加速鼓吹。积极推动金融法草拟使命，金融稳固法、反洗钱法经宇宙东谈主大常委会会议第二次审议。中国东谈主民银行法、买卖银行法、银行业监督管束法、保障法、相信法、国有金融老本管束条例等制定纠正加速鼓吹。

（三）金融赈济实体经济情况。一是保持融资总量合理充裕。2023年10月以来，东谈主民币贷款新增19.02万亿元，社会融资限度新增31.9万亿元；沪深北交游所共有118家企业刊行上市，融资808亿元；企业和政府债券新增融资12.4万亿元。二是扶植对重心鸿沟和薄弱法式的金融服务质效。健全金融“五篇大著述”政策体系，中国东谈主民银行制定作念好金融“五篇大著述”总体决策，金融监管总局印发银行业保障业作念好金融“五篇大著述”指导见地。科技金融方面，出台塌实作念好科技金融大著述使命决策、加强科技型企业全生命周期金融服务等举措，发布老本阛阓服务科技企业16项门径。2023年10月以来，新上市企业中战术新兴行业企业占比92%，科技翻新公司债券刊行5650亿元，科创单子刊行5258亿元。绿色金融方面，出台强化金融赈济绿色低碳发展、鲜艳中国设备斟酌政策文献，延续实施碳减排赈济器具。2023年10月以来累计刊行绿色债券6254亿元。普惠金融方面，落实落细金融赈济民营经济举措。对普惠小微贷款认定法式放宽到单户授信2000万元。建立赈济小微企业融资和谐使命机制。统筹融资信用服务平台设备，长远鼓吹“信易贷”使命。完善普惠信贷守法免责等轨制。待业金融方面，有序鼓吹特定养老储蓄、养老痛快、买卖待业金等业务试点发展。延迟普惠养老专项再贷款政策实施期限。加大公募基金养老居品供给。数字金融方面，加速推动金融机构数字化、智能化转型。得当鼓吹数字东谈主民币研发和应用。

（四）金融调动和对外绽放情况。一是金融管束体制调动稳步鼓吹。中央金融管束部门职责划转、“三定”制定、编制解救、内设机构优化、省市分支机构挂牌、县域机构东谈主员转隶等班师完成。二是金融机构调动进一步深化。11省（自治区）农村信用社调动决策获批。出台对于加强监管防御风险推动保障业高质料发展的多少见地。三是多头绪金融阛阓加速发展。出台对于加强监管防御风险推动老本阛阓高质料发展的多少见地，配套推出50多项政策文献和轨制规则。鼓吹区域性股权阛阓“专精特新”专板设备。北京证券交游所债券阛阓平静开市。完善债券阛阓承销、作念市、估值等轨制。出台对于加强监管防御风险促进期货阛阓高质料发展的见地。四是金融高水平对外绽放有序扩大。优化“债券通”、“互换通”径直入市脱手机制，境外投资者持有我国债券跳跃4万亿元东谈主民币。照章批准外资在华竖立金融机构、筹谋金融业务。外籍来华东谈主员支付便利化使命获取较着成效，甘休2024年9月末，宇宙重心商户外卡受理隐秘率达99%；9月，超250万入境东谈主员使用“外卡内绑”、“外包内用”业务，交游笔数、金额辩认较2月增长145%、165%。东谈主民币海外化稳步鼓吹，2024年1—8月货色贸易东谈主民币收付占跨境收付总数26.5%。推出“三联通、三便利”金融举措，发布5项老本阛阓对港合作门径，巩固扶植香港海外金融中心性位。作念好中好意思、中欧金融使命组使命。赈济海外货币基金组织在华竖立上海区域中心。

（五）防御化解金融风险隐患情况。一是金融赈济地方政府融资平台债务风险化解获取积极成效。搭建金融赈济融资平台债务风险化解政策框架并络续优化，建立专项使命机制和常态化统计监测、数据查询系统，明确融资平台退出政策安排，压降融资平台债务限度和平台数目，防“爆雷”成效露馅。二是赈济房地产阛阓安肃穆康发展。下调并斡旋宇宙层面个东谈主住房贷款最低首付比例，取消宇宙层面个东谈主住房贷款利率政策下限，下调住房公积金贷款利率。鼓吹城市房地产融资和谐机制落地成效。新增5000亿元典质补充贷款额度赈济保障性住房设备、城中村改造、“平急两用”各人基础设施设备，建立健全住房租借金融政策体系。三是得当化解重心中小金融机构风险。将中小金融机构化险纳入各省（自治区、直辖市）防御化解地方债务风险一揽子决策，高风险中小银行搞定获取积极进展。四是防御和打击造孽金融行为。出台防御和打击造孽金融行为使命见地。开展打击造孽集资专项行动。清算“伪金交所”行为。五是灵验打法外部风险冲击。坚决爱戴香港海外金融中心开心安全。健全自主可控跨境支付体系，爱戴我金融机构和金融阛阓体系安全稳固。六是完善金融风险防御、预警和搞定机制。健全金融稳固轨制，进款保障机制可为99%以上的进款东谈主提供全额保障。

（六）补助党中央对金融使命的聚会斡旋率领。在中央金融委和中央金融工委统筹指导下，金融系统补助把学习贯彻习近平总通告对于金融使命的病笃陈述动作首要政事任务，严格落实“第一议题”轨制，崇敬践诺呈薪金复轨制。充分阐扬党中央聚会斡旋率领的政事上风和轨制上风，主动加强金融部门之间、金融部门与非金融部门之间的使命协力，强化金融政策取向一致性评估，健全中央和地方金融使命和谐机制。全力配合二十届中央查察，坚决落实查察反馈问题整改，相识鼓吹十九届中央查察等发现问题整改。鼓吹党纪学习阐明常态化长效化。紧盯重心鸿沟、重心对象和新式隐性恶臭，络续加大惩责力度。坚决治理违背中央八项规则精神典型问题。

二、下一步使命计划

（一）加大货币政策逆周期转化力度，为经济稳固增长和高质料发展营造致密的货币金融环境。补助赈济性的货币政策态度，加大货币政策调控的强度，提高货币政策调控的精确性，灵验落实存量政策，加力推动增量政策落地成效。保持流动性合理充裕，裁减企业和住户融资成本。赓续实施好结构性货币政策器具，强化对要紧战术、重心鸿沟和薄弱法式的赈济力度。增强宏不雅政策一致性，货币、金融政策与财政、产业、管事等政策变成协力。坚决防御汇率超调风险，保持东谈主民币汇率在合理平衡水平上的基本稳固。

（二）全面加强金融监管，切实提高监管灵验性。严格实施金融机构阛阓准入和非现场监管。持好刊行上市、再融资审核全链条监管，压实中介机构“看门东谈主”背负。加强中央和地方金融监管互助，严厉打击造孽违章金融行为，照章实施机构和东谈主员“双罚”。强化金融耗损者和投资者职权保护。作念好金融法草拟使命，配合宇宙东谈主大常委会鼓吹金融稳固法、反洗钱法后续审议使命。推动加速制定纠正中国东谈主民银行法、买卖银行法、证券投资基金法、国有金融老本管束条例等法律划定。

（三）络续扶植金融服务质效，加大金融赈济经济高质料发展的力度。以作念好金融“五篇大著述”为效力点，激发指引金融机构优化信贷结构。加强对新质坐褥力的金融赈济，完善创业投资“募资、投资、管束、退出”机制。壮大耐烦老本，指引金融老本投早、投小、投永久、投硬科技，自负科技型企业不同生命周期阶段的融资需求。纵欲发展科技翻新债券和绿色债券。落实好授信守法免责等轨制。络续鼓吹政府性融资担保体系设备。

（四）不断深化金融调动绽放，加速构建中国特质当代金融体系。完善货币政策的践诺机制、场所体系、基础货币投放机制，健全阛阓化利率变成和传导机制。赈济大型买卖银行补充老本。深化农村信用社调动。促进股票阛阓投资和融资功能相和谐，拓宽境外投资者投资境内老本阛阓渠谈。发展多头绪债券阛阓，加强金融阛阓基础设施设备和统筹监管。稳慎塌实鼓吹东谈主民币海外化。络续作念好重心群体支付服务。健全自主可控的跨境支付体系。鼓吹香港、上海海外金融中心设备。

（五）积极得当防御化解金融风险，全力爱戴金融体系举座稳固。强化金融监管动作防御金融风险“第一王人防地”的作用，健全具有硬敛迹的金融风险早期纠正机制。赓续得当化解地方政府融资平台金融债务风险，推动融资平台数目压降和阛阓化转型。加大“白名单”格局贷款投放力度，赈济周转存量闲置地皮。完善打法股票阛阓特别波动等政策器具，爱戴金融阛阓安肃穆康脱手。筑牢灵验防控系统性风险的金融稳固保障体系，落实防御化解金融风险问责轨制。

下一步，咱们将愈加致密谀媚在以习近平同道为中枢的党中央周围，矍铄拥护“两个设置”，坚决作念到“两个爱戴”，补助党中央对金融使命的聚会斡旋率领，按照党中央、国务院决策部署，崇敬落实宇宙东谈主大常委会审议见地，补助金融服求实体经济的根柢宗旨，全面加强金融监管，紧紧守住不发生系统性金融风险的底线，加速设备金融强国，以金融高质料发展服务中国式当代化。

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